一江清水,批捕破坏环资犯罪案件大幅上升

“7月至11月,长江经济带11省市检察机关共批捕破坏环境资源保护类犯罪2300人、起诉9514人,同比分别上升63.5%和26.7%,占同期检察机关办理此类案件总数的31.6%和45.8%;立案生态资源领域行政公益诉讼案件15363件、民事公益诉讼案件914件,分别占同期同类案件的49.7%和71.4%。”这是记者昨天从首届服务保障长江经济带发展检察论坛获取的一组数据。

新华社上海11月21日电题:合力保护长江“一江清水”

今年7月,最高人民检察院在湖北武汉组织召开长江经济带检察工作座谈会,为医治“长江病”开出“十剂药方”。在此次论坛上,长江经济带11省市检察机关再次共话检察机关“助攻”长江经济带发展。

新华社记者 陈菲、兰天鸣

立足办案加大生态保护力度

这组数据来自最高人民检察院:今年1月至10月,长江经济带11个省市检察机关对破坏环境资源犯罪案件提起公诉9969件17591人,同比分别上升18.24%和24.94%;立案环境资源领域公益诉讼案件23060件,办理诉前程序19307件。

工业废水偷排、危险化学品泄漏、固体垃圾倾倒以及非法捕捞、采砂、占用沿江滩涂……当前,长江流域破坏生态环境的违法犯罪问题较为突出。最高检7月部署的医治“长江病”的十项检察举措,无一不是围绕司法办案展开的。11省市检察机关把司法办案作为服务长江经济带发展的基本手段,全面加强长江生态环境检察保护。

数据彰显了检察机关服务保障长江经济带发展、保护长江“一江清水”的办案成效,也反映出当前长江生态环境保护面临的严峻形势。

贵州省作为长江上游重要生态屏障,面临水土流失和石漠化仍较突出、生态环保基础设施严重滞后等特殊问题。贵州检察机关在加大打击相关犯罪力度的同时,注重对受损生态进行“补植复绿”。针对在履行检察职责过程中发现的风力发电项目污染、传统民族村寨环境污染等情况,向党委政府提出对策建议,促成调研成果转化为生态保护和修复治理决策。

如何更好发挥合力,加强跨区域协作,共同保护长江?在20日至21日召开的第二届服务保障长江经济带发展检察论坛上,立法、执法、司法等有关部门负责人以及专家学者进行了深入探讨。

开展生态司法修复以来,贵州全省检察机关累计发出并落实“补植复绿”等检察建议8000多份,督促补种树木复绿10万多亩,增殖放流895万多尾。

有效提高长江生态环境司法保护水平

江苏检察机关迅速办理最高检、公安部、环保部督办涉环资刑事案件14件,目前已经侦查终结12件,审查起诉5件。

在论坛上,最高检发布了第二批检察机关服务保障长江经济带发展典型案例。12件案例涉及饮用水源地保护、长江岸线、林地保护、长江干线非法码头清理等突出违法情形。

在办理环境资源领域案件的同时,检察机关还注重保护长江经济带民营企业健康发展,紧密结合扫黑除恶专项斗争,惩治黑恶势力犯罪。

“当前长江沿线破坏生态环境犯罪类型多样,工业废水偷排、有毒有害污染物倾倒、危化品泄漏以及非法捕捞等问题比较突出,犯罪手段隐蔽,危害后果严重。”最高检第一检察厅厅长苗生明介绍说。

上海市检察机关严厉打击妨害科技创新的各类刑事犯罪,加大对高端制造、智能制造、互联网产业等新兴领域知识产权保护力度,提起公诉204件319人。

针对这些新形势、新动向,检察机关切实发挥刑事检察职能作用,坚决惩治多发性破坏生态环境的刑事犯罪。与此同时,充分发挥公益诉讼职能,办理了相当规模的公益诉讼案件,切实增强守护长江流域生态安全力度。

建立企业家法律服务工作站、检察官服务站等为民营企业提供法治教育、司法救济、风险防控等“一站式”服务。湖北省检察机关严惩非法码头、非法采砂等违法行为背后的黑恶势力犯罪,成功办理一起16人涉水、涉砂黑社会性质组织案。

在上海,检察机关开展“守护海洋”“黑臭水体治理”等专项监督行动,督促治理恢复、清理被污染水源地、土壤面积1847亩,清理污染和非法占用的河道46.05公里,推动垃圾分类、清运处置等污染防治,督促清除违法填埋的各类生活垃圾7153吨,回收和清理生产类固体废物28922吨,全面改善长江生态环境。

充分发挥公益诉讼职能作用

在江西,南昌市检察机关开展赣江岸线非法码头的取缔、环境整治清理监督工作,向相关行政职能部门发出督促整治检察建议15件,督促取缔拆除非法码头32座,拆除吊机101台。

检察机关公益诉讼持续聚焦大气、水、土壤污染防治等领域的重点、难点问题,对生态环境保护起到重要作用。长江经济带沿线检察机关积极办理了一批有影响的公益诉讼案件,推动解决危害长江生态环境的“老大难”问题。

在重庆,江北区检察院对郭家沱片区管网建设严重滞后,生活污水未经处理直排长江造成轻度黑臭的环境污染问题,向职能部门发出诉前检察建议,促成党委政府投入3000余万元、后期陆续投入9000余万元加强污水管网建设和污水处理。

四川检察机关自7月以来,共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件376件。督促修复林地、耕地、湿地、草原1905亩,消除污染隐患及治理恢复被污染水源地面积1800亩,促成关停和整治造成环境污染的企业、养殖场50家,一批生态环境领域问题得到有效遏制和治理。

“这两年,最高检把服务长江经济带发展,作为服务大局的一项突出重点来抓。”最高人民检察院党组副书记、副检察长邱学强在论坛上说,最高检建立了长江流域检察协作机制,长江流域各级检察机关共抓落实,持续聚焦发力,有效提高了长江生态环境的司法保护水平。

上海检察机关加强城市生态资源保护,聚焦违法填埋垃圾、黑臭水体、危废倾倒等突出问题,督促有关单位挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地、林地325.6亩,清除违法堆放的各类生活垃圾7500吨。崇明区人民检察院首创生态检察官派驻河长办制度,积极服务世界级生态岛建设。

加强跨区域协作助力同步治理

云南检察机关自2018年8月至2020年底开展“金沙江流域生态环境和资源保护专项监督行动”,切实强化金沙江流域生态环境司法保障。重庆检察机关在全市部署开展为期两年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动,推动长江流域生态环境质量不断改善,助力长江经济带绿色发展。

在此次论坛上,如何“加强跨区域协作,助力一江两岸同步治理”成为大家聚焦的话题。

加强区域协作下好“一盘棋”

据了解,跨区域案件的管辖尚存在分歧,侵权行为发生地和损害地检察机关对相关案件均有管辖权,也因此产生了管辖争议。由于损害行为和损害结果地不一致,生态环境损害赔偿金的赔付和使用也存在问题。

长江经济带检察工作座谈会议明确提出,要探索建立长江流域检察一体协作机制。

上海市人民检察院检察长张本才建议,深化跨区域办案协作机制,开展跨区域生态环境重大刑事案件、公益诉讼联合行动,打造统一指挥平台,加大对上下游犯罪的联合打击力度。同时,以生态环境领域公益诉讼指定管辖为突破口,推动跨行政区划检察院改革试点实现省际“大跨”。

长三角区域是长江经济带的“龙头”。上海、江苏、浙江、安徽四省市检察机关依托长三角一体化战略,在加强区域检察协作方面走在了前列。四地检察机关会签了《沪苏浙皖检察机关关于建立长三角区域生态环境保护司法协作机制的意见》,并拟设立“长三角区域检察协作办公室”,作为长三角区域检察协作常设办事机构,统筹服务保障长江经济带发展检察协作相关事项。

浙江省人民检察院第八检察部主任糜方强建议,长江经济带检察机关在线索发现、案件管辖、证据获取、调查取证、司法鉴定等检察办案协作和重大疑难复杂案件法律适用等方面开展联合研商,互相给予更多协助和支持。

湖北、湖南、江西三地检察机关依托鄂湘赣三省联席会议制度,加强区域检察协作,最大限度凝聚服务保障长江经济带发展的思想共识,为长江经济带发展提供有力司法保障。

据悉,最高检正探索推进跨行政区划检察院改革,支持长江流域铁路运输检察院打造跨行政区划检察院,集中管辖生态环境和资源保护领域各类案件。

四川省人民检察院召集长江重要支流沱江所涉六市检察机关召开研讨会,会签了四川省六市检察机关《关于开展沱江流域水系保护司法协作的意见》,探索建立全省检察机关长江流域司法协作机制。

立法执法司法同步发力相互衔接

“服务长江经济带发展,要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感。”这是出席论坛的各地检察机关代表发出的共同呼声;强化法律监督主责主业,无论是上游的云、贵、渝、川,中游的湘、鄂、赣,还是下游的江、浙、皖、沪,依法治江、法治护江,成为与会人员的共识。

打击犯罪、保护公益既需要司法机关加强内部协作,也离不开外部的协调配合。特别是一些容易出现“九龙治水”疏漏,或者必须齐抓共管的“老大难”问题,更要积极依托“两法衔接”工作机制,主动加强与环保、国土、航运、海事等单位的常态化沟通。

此次举办长江经济带11省市检察机关合作论坛,目的正是搭建一个常态化、长效化的沟通协作平台,更好地凝聚服务长江经济带发展的检察合力。论坛将为解决检察机关服务长江经济带发展的理论和实践难题“量身定制”解决方案,为检察机关服务国家重大发展战略实施提供可复制、可借鉴的经验“样本”。

据了解,去年以来,针对办理生态环境案件管辖难、立案难、鉴定难等问题,最高检会同最高法、国家发展改革委、生态环境部、自然资源部等,先后出台了加强协作配合的相关文件,建立信息共享、线索移送立案管辖、调查取证、联合督办等一系列工作机制。

生态环境部法规与标准司副司长赵柯在论坛上透露,2018年1月至2019年6月,长江经济带11个省市生态环境部门共办理了8万7千多件行政处罚案件,处罚金额82亿余元,查封扣押案件1万4千多件,涉嫌环境犯罪移送公安机关的案件有1455件。

水利部长江水利委员会副主任吴道喜指出,在长江河道采砂管理方面,经过共同努力现在的管理有所提升,但由于高额利润的驱使,偷采现象时有发生,尤其“三无”采砂船数量众多,亟待建立协作配合机制加强治理。

记者从全国人大环资委法案室主任翟勇的发言中还获悉,当前,长江保护立法工作正在积极开展中。环资委与有关部门共同参与起草形成了长江保护法草案征求意见稿。征求意见稿已征求国内各地、长江流域有关部门和行业专家意见,形成了草案,准备按程序向全国人大常委会提请审议。

“增强服务长江经济带发展效果,就是要把现在已经建立起来的内外部协作机制坚持好,并在落实中不断发展、完善。”邱学强强调。

责任编辑:祁培育

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