如何因地制宜地实行整村推进的扶贫开发,剑川

创新项目管理机制。坚持投入跟着效益走、资金跟着项目走、服务跟着资金走,在项目实施过程中,坚持将基础设施与产业配套相结合;对资金管理严格实行项目会审制、业主负责制、进度拨付制、卡片登记制、资金报账制、领导责任制和执行公示制,促进以项目为载体的整村推进工作取得更大成效.确保有限资金充分发挥使用效益。切实抓好整村推进项目建设,增强造血功能和自我发展能力,力争整村推进项目实施一村,解决温饱一村。改善农村医疗卫生条件,普及义务教育。加大劳动力培训转移的力度,“十一五”期间使贫困村的每一个贫困家庭有一个劳动力接受培训并稳定转移。调整农业生产结构,建立生产基地,增加农民收入,是消除贫困、实现生活宽裕的关键。贫困地区要按照村有骨干产业、户有增收项目的要求进行产业开发,要依靠科学,引进农业产业化龙头企业,提高组织化程度,逐步培育各具特色的产业,增加贫困群众的收入。

发文单位:青海省人民政府办公厅

积极探索,创新机制。创新区域发展与扶贫攻坚机制,制定了《剑川县扶贫开发工作考核实施办法》、《剑川县扶贫开发干部选派和管理办法》,对各乡镇扶贫开发工作进行专项考核评价,对党政领导班子和领导干部进行考核;落实县级单位、企事业挂钩帮扶贫困村的定点帮扶机制,努力优化干部驻村帮扶机制,帮助贫困村、贫困户脱贫致富;加大专项扶贫资金争取力度,完善和强化扶贫项目和资金管理,为产业扶贫规范化、制度化运作提供制度保障;加大对家庭农场、农民专业合作社和贫困农户的扶持力度,试点实施“红色信贷”党员创业贷款,在全县8个村创建“红色股份”集体经济试点,实现扶贫开发与基层党建双推进;依托沙溪镇和老君山镇优势旅游资源,积极开展“全国旅游扶贫开发试点县”申报工作,力争将沙溪镇和老君山镇打造成为扶贫开发与旅游发展、与历史文化名镇保护开发相结合的示范区,并通过发挥其辐射作用,实现带动农户脱贫致富的目标。

如何因地制宜地实行整村推进的扶贫开发?创新工作机制。开展整村推进的扶贫开发工作,在整村推进项目的实施上,要把农民组织起来,充分调动农民参与整村推进工作的积极性,使农民成为扶贫整村推进的主导力量。要“抓两头带中间”,对于还没有解决温饱的贫困户,..

3、加大产业化扶贫力度。选择一批有市场、效益好,与扶贫开发有直接联系的农牧业产业化龙头企业作为扶贫龙头企业,采取"公司(基地)+协会+贫困户"的办法,积极帮助贫困村培育能人大户和壮大农牧民经纪人队伍,为广大贫困群众提供产前、产中、产后系列化服务。省财政厅、省农牧厅、省扶贫开发办公室、省农行等有关部门要在政策上给予优惠,资金上给予扶持,工作上给予指导。

整合资金,突出重点。大力实施连片扶贫综合开发和整乡推进项目,完成规划投资1.74亿元的金华镇连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目;申请财政资金2000万元,整合资金2.5亿元,围绕“五新”目标,深入实施五大工程,实现“七个百分之百”农户全覆盖;规划总投资8272.45万元的黑潓江片区沙溪镇扶贫综合开发项目于今年9月启动实施,努力把沙溪镇打造成为扶贫开发与旅游发展相结合、与历史文化名镇保护开发相结合的示范区;规划总投资24047万元的老君山镇扶贫开发整乡推进项目于今年10月底启动实施,力争在两年之内改变该乡贫穷面貌。

创新工作机制。开展整村推进的扶贫开发工作,在整村推进项目的实施上,要把农民组织起来,充分调动农民参与整村推进工作的积极性,使农民成为扶贫整村推进的主导力量。要“抓两头带中间”,对于还没有解决温饱的贫困户,实行人盯人帮扶,给予物资和技术扶持,同时积极培植大户,以大户带动贫困村广大群众调整产业结构,逐步实现规模化、市场化、商品化农业生产。

一、充分认识扶贫开发整村推进工作的重要意义

近年来,剑川县依托片区开发、整乡推进等重大项目的实施,坚持以项目为抓手,以贫困村为主战场,以贫困户为主要对象,以巩固解决温饱、降低返贫率为重点,强化责任,狠抓落实,通过资金整合机制等措施,有效推动了全县扶贫开发工作。2011年至2014年,全县投入各类扶贫项目资金达4.74亿元,全县建档立卡贫困人员由2011年的56219人减少到2014年的30771人,4年来共减少贫困人员25448人。

如何因地制宜地实行整村推进的扶贫开发?

发布日期:2005-5-8

统筹兼顾,狠抓落实。认真制定剑川县“十二五”新农村建设扶贫开发整村推进工程实施方案和考核验收办法,对项目工程全程实施督导。4年来,共安排专项财政扶贫资金1200万元实施了20个新农村建设扶贫开发整村推进项目,投资6065万元实施了137个省级扶贫重点村、12个行政村整村推进、1600户扶贫安居工程,以及革命老区专项扶贫、太阳能项目、5个自然村整村推进、财政奖补和绩效考评资金项目、异地扶贫项目;争取1310万元产业扶贫项目资金,对中药材、苹果、肉牛肉羊、生猪等农业产业化项目进行重点扶持;争取小额扶贫贷款指标1.73亿元;2013年启动实施了“红色信贷”工作,两年共发放“红色信贷”资金10500万元,改善了各项目村生产生活条件,提升了人民群众的幸福指数。

创新投入机制。按照“农户建家园、企业办产业、政府抓基础”的扶贫投^模式,支持贫困村脱贫致富。采取以奖代补或贷款贴息的方式扶持龙头企业参与整村推进项目的开发。采取“公司+基地+农户”的模式,构筑特色产业体系,形成贫困村稳定增收的渠道。

(二)各县要在发动群众广泛参与,充分尊重群众意愿的基础上,组织有关部门编制切实可行的整村推进工作年度实施方案。年度实施方案内容包括贫困村名单、扶贫项目和扶贫资金安排、项目责任人、领导分工、对口帮扶单位、扶持措施、预期目标等。年度方案要在县、乡、村公示,对公示中发现的问题要及时调整完善,并将年度实施方案逐级上报到省扶贫开发领导小组备案,确保整村推进项目建设一个,成功一个。

近年来,我省扶贫开发工作取得了较大成效。但由于我省自然条件差、贫困面广、贫困程度深、贫困人口素质相对较低等多方面原因,截至2004年底,全省还有2274个贫困村、133.49万贫困人口(其中绝对贫困人口70.58万,低收入贫困人口62.91万),贫困人口占全省农牧民总人口的38%,扶贫开发的任务非常艰巨。根据中央新阶段开发式扶贫方针和解决温饱、巩固温饱同时推进,让贫困人口直接受益的总体要求,我省从2004年开始在25个扶贫开发工作重点县和15个非重点县(市、行委)中全面开展扶贫开发整村推进工作,一个村一个村地解决问题,这是新阶段扶贫开发工作的新举措,有利于整合扶贫资源,统筹安排各类扶贫资金,突出重点,因地制宜地开展开发式扶贫;有利于瞄准扶贫对象,工作到村,扶贫到户,提高扶贫成效,促进整村脱贫致富;有利于发挥示范和激励作用,带动面上扶贫工作的开展。各级政府和各有关部门一定要统一思想,提高认识,同心协力,切实做好扶贫开发整村推进工作。

(五)贫困村通电,未通电的贫困牧户每户购置1套家用太阳能小电源。

1、按照"省负总责,县抓落实,工作到村,扶贫到户"的工作机制,各州(地、市)、县党政一把手要对扶贫开发整村推进工作负总责,对本地区的贫困村解决温饱承担组织领导责任。要突出重点,落实责任,如期完成工作目标和任务。

4、加强各类扶贫资金的管理。严格执行国家和省上颁布的扶贫项目和资金管理办法,进一步完善扶贫项目资金管理责任制。具体项目和资金的管理工作由省扶贫开发办公室、省发改委、省财政厅、省农行等部门负责,省审计厅、省监察厅做好审计、监督工作。

(九)村通广播电视,广播电视人口综合覆盖率达到90%以上。

以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实全国扶贫开发工作会议和全省扶贫开发工作会议精神,紧紧围绕"消除贫困、富民强省"、"深化改革、创新体制"两大历史任务,落实科学发展观,坚持以人为本,坚持开发式扶贫方针,以贫困村为单位,以贫困户为主攻对象,以提高贫困人口综合素质和改善群众基本生产生活条件为着力点,扎实开展扶贫开发整村推进工作,稳定增加贫困人口的收入,努力加快贫困村脱贫致富的步伐。

1、改善贫困村的基本生产生活条件。根据《青海省扶贫开发规划(2003-2010年)》和扶贫开发要达到的基本标准,有针对性地安排人畜饮水、基本农田(草场)和小型农田水利、村级道路、移民搬迁、村小学、村卫生室、村广播电视等项目建设。省扶贫开发办公室、省发改委、省财政厅、省农牧厅、省水利厅、省交通厅、省教育厅、省卫生厅、省广电局等部门要协调配合,统一部署,精心组织,努力改变贫困村基础设施和社会公益事业落后面貌。

(一)要严格按照《青海省扶贫项目和资金管理办法》中规定的内容、方法、程序和要求,州(地、市)、县每年12月10日前对整村推进工作进行检查,次年8月进行年度验收,并将检查验收的情况报省扶贫开发领导小组。达标一个,销号一个。

2、做好贫困村劳动力培训和转移就业。紧紧围绕扶贫开发整村推进工作,安排一定数量的扶贫资金支持各县加强贫困村劳动力农牧业实用技术和转移就业技能培训,加大贫困村劳动力培训力度,争取使每个贫困户有一人掌握一项农牧业实用技术,力争技能培训一人,输出一人,稳定解决一户的温饱。省农牧厅、省劳动和社会保障厅、省扶贫开发办公室、省财政厅、省教育厅、省科技厅等部门要相互协调配合,共同做好贫困村劳动力培训和转移就业的组织指导工作。

3、坚持因地制宜、综合治理的原则。整村推进项目选择坚持因地、因村、因户制宜,充分尊重群众意愿。按照"缺什么,补什么"的要求,突出重点,水、电、路等基础设施和科、教、文、卫等社会公益事业建设项目要与实施扶贫开发整村推进工作紧密结合,达到乡村产业有发展,基础设施条件有改善,村容村貌有变化,社会事业有进步,基本达到稳定解决温饱的目标。

(省扶贫开发办公室 2005年5月)

(十)贫困村人口计划生育率达到85%以上。

(二)基本原则

(四)省扶贫开发领导小组要将整村推进工作开展情况作为扶贫开发工作的考核重点,具体依据《青海省扶贫开发工作考核暂行办法》执行。

(八)村有卫生室,基本控制贫困地区的主要地方病。

(一)每个贫困户有一项以上稳定收入来源的生产经营性项目。

(三)剩余劳动力至少一半以上转移到非农产业。

2、实施扶贫开发整村推进工作的贫困村要广泛动员和精心组织全村群众选择、申报好整村推进项目,实施、验收、管理好扶贫项目,实现全村稳定解决温饱目标。

全省各级党政机关、人民团体和企事业定点扶贫单位及对口扶贫协作部门要按照扶贫工作到村到户的要求,进一步加大对扶贫联系点和重点村的帮扶力度。各县要加强沟通、协调、组织工作,调动全社会扶贫资源,推进社会帮扶,努力提高帮扶成效。

(二)落实州(地、市)、县政府的责任

省扶贫开发办公室《关于做好扶贫开发整村推进工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

(四)加大社会帮扶进村入户的力度

1、坚持瞄准贫困、区别对待的原则。整村推进工作要直接瞄准贫困村和贫困户,在扶持的方法上采取先难后易,集中力量首先解决最困难贫困村的问题,要做到最贫困的农牧民优先扶持,最贫困的村优先集中力量解决。在项目和资金的安排上,优先安排绝对贫困村和绝对贫困户,同时也要兼顾低收入贫困村和低收入贫困户。

(三)各县整村推进工作由县扶贫开发领导小组统一领导,组织实施。扶贫项目申报、审批、实施、管理和资金管理必须严格执行《青海省扶贫项目和资金管理办法》。

四、整村推进工作方案的制定和实施

根据《中共青海省委、青海省人民政府关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》(青发[2004]5号)和《青海省扶贫开发规划(2003-2010年)》,我省从2004年到2010年,在全省25个扶贫开发工作重点县(15个国家扶贫开发工作重点县、10个省定扶贫开发工作重点县)和15个非重点县(市、行委)中全面开展扶贫开发整村推进工作。为进一步加快扶贫开发步伐,提高扶贫开发的成效,如期实现全省扶贫开发战略目标,现就做好扶贫开发整村推进工作提出如下意见。

(三)省统计局和省扶贫开发办公室要加强对贫困村的统计监测工作,建立贫困村扶贫动态监测网络,为考核整村推进工作提供科学依据。

(七)贫困村适龄儿童入学率达到95%以上,"两基"人口覆盖达到85%以上。

关于做好扶贫开发整村推进工作的意见

(二)缺乏生产和就业技能的贫困户,每户至少有一个劳动力接受过劳动技能培训,掌握一项技能。

综合指标为:全村农牧民人均纯收入年均增长6%以上,农业区贫困村农牧民人均纯收入达到800元以上,牧业区达到1000元以上。

(三)目标任务

文  号:青政办[2005]56号

二、指导思想、基本原则和目标任务

4、坚持资金统筹安排、捆绑使用的原则。国家下达的财政扶贫资金在确保省委、省政府确定的重点项目的前提下,主要用于25个扶贫开发工作重点县到村到户项目。并根据资金到位情况,逐步加大投入比例;以工代赈资金主要用于贫困地区基础设施建设;各地要充分利用财政贴息扶贫贷款,安排一定规模的财政贴息扶贫贷款支持整村推进工作;各有关行业资金、辽宁省援助的扶贫项目资金和社会各界帮扶资金也要向开展整村推进工作的贫困村倾斜,配套使用,提高扶贫开发综合效益。

2、坚持政府主导、群众参与的原则。要把扶贫开发政策知情权、扶贫项目选择权、扶贫资金使用权和监督权、扶贫效益享受权全部交给群众,为贫困村和贫困户提供扶贫优惠政策、培训指导、各类信息、组织管理等服务,充分调动广大贫困群众开展扶贫开发整村推进工作的主动性、积极性和创造性。

执行日期:2005-5-8

二00五年五月八日

在全省现有的2274个贫困村中开展扶贫开发整村推进工作,通过加大政策、资金等扶持力度,2005年到2007年,力争使1297个绝对贫困村中的贫困人口基本实现解决温饱目标;2008年到2010年,力争使977个低收入贫困村中的贫困人口实现稳定解决温饱目标。

2、广泛动员和精心组织本地区各有关部门,为扶贫开发整村推进工作的开展提供前期、中期和后期全过程的政策、法规、资金、科技、信息、购销等方面的综合优质服务。

(二)省扶贫开发领导小组要组织成员单位对整村推进工作开展情况进行督查,及时解决实施过程中出现的问题。审计部门要对项目实施村资金管理使用情况进行追踪审计。

生效日期:1900-1-1

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

(一)各县要根据新阶段扶贫开发工作的需要,进一步修改完善扶贫开发规划。按照贫困村、贫困人口数量、贫困程度、扶贫所需的项目资金等,制定整村推进工作年度计划,经州(地、市)审核后,报省扶贫开发领导小组审查批准,并列入年度工作计划,再逐级下达计划组织项目实施。

3、对整村推进工作的质量、进度、管理、效益和扶贫资金的运行与使用、效果等方面进行检查监督,确保达到预期目的。

(四)人畜饮水问题基本得到解决,群众能够用上符合标准的饮用水。

三、整村推进工作达到的基本标准

(六)行路难问题基本得到解决,农业区贫困村通等级公路,牧业区贫困村通简易公路。

1、乡(镇)人民政府要抓好落实,主要领导具体负责动员、组织、指导、协调、督查工作,确保整村推进工作的各项目标任务和措施落实到村、到户,见到实效。

(一)指导思想

五、整村推进工作保障措施

青海省人民政府办公厅

六、整村推进工作的检查、验收、监测和考核

(一)明确省级有关部门的责任

(三)强化乡、村抓落实的机制

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