林业局解读一号文件,四川省下达2017年森林防火

日前,四川省林业厅根据《国家林业局关于下达2017年森林防火项目中央预算内投资计划的通知》要求,向泸州、巴中、甘孜、绵阳、阿坝、凉山等森林重点火险区下达森林防火项目中央预算内资金7354万元,资金主要用于基础设施建设、防火设备和防火物资购置等,并要求各项目建设单位严格执行项目法人责任制、招投标制、合同制、工程监理制,项目资金要单独核算、专账管理,严禁挤挤占、挪用和串用,确保项目建设质量和资金安全。

中央一号文件第十四条明确指出,推进生态重点工程建设。巩固退耕还林成果,继续推进京津风沙源治理等重点工程,增加天然林保护投资,抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策,完善三北防护林工程投入和建设机制。建设现代林业,发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。加快重点区域荒漠化和小流域综合治理,启动坡耕地水土流失综合整治工程,加强山洪和泥石流等地质灾害防治。提高中央财政森林生态效益补偿标准,启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。

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新世纪以来,中共中央、国务院连续出台6个关于“三农”问题的中央一号文件,一年不落地提出要加强生态建设。虽然“生态建设”在每年中央一号文件中出现的地方及内容、提法、篇幅有所不同,但其改善农业农村基础设施条件、保障农业可持续发展、维护国家生态安全的重要功能和地位始终没有改变。从今年中央一号文件出台的大背景、大形势看,生态建设作为稳粮、增收、强基础、重民生的一项重要强农惠农举措,其使命还在不断被强化。

森林防火为啥这么重要?

关键词:退耕还林

1.森林防火是保护生态环境的需要

退耕还林工程涉及到亿万农民,是改善生态环境,增加农民收入,调整农村产业结构,促进地方经济发展和农民脱贫致富的重大举措。10年来,工程的全面实施,改写了一些地区“越垦越穷、越穷越垦”的历史,得到亿万农民的衷心拥护和支持。

森林是陆地上下垫面最高、范围最大的生态系统,森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境,众所周知,森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用,然而,森林火灾会使森林的这些功能减弱,甚至消失,因此,防止森林火灾就是保护生态环境。

国家林业局退耕还林工程管理办公室主任张鸿文表示,把这项荫及子孙惠及广大农民的工程建设好、巩固好、发展好,将对我国农村经济社会发展产生深远影响。今年,退耕还林工作将按照“巩固成果、确保质量、提高效益、稳步推进”的总体思路,组织实施好巩固退耕还林成果专项规划,进一步强化质量管理,组织开展好阶段验收工作,继续稳步推进工程荒山造林和封山育林。

2.森林防火是保护自然资源的需要

关键词:京津风沙源治理

森林中蕴藏着十分丰富的野生动植物资源,特别是在大面积国有林区、自然保护区及风景名胜区,分布有多种古树名木、名花异草及珍禽稀兽,所有这些都是人类不可多得的宝贵财富。然而,森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬。因此,防止森林火灾就是保护自然资源。

在长期风沙肆虐的北方地区,如何为农业生产建立起生态屏障,确保农业高产稳产、农民增收,中央一号文件给出了解决方案:继续推进京津风沙源治理等重点工程,加快重点区域荒漠化和小流域综合治理。

3.森林防火是维护林区社会安定的需要

“京津风沙源治理工程区‘三农’问题突出,增加农民收入是当前农村工作的重中之重,也是京津工程建设的重要内容。”国家林业局防沙治沙办公室主任刘拓表示。

在林区,森林防火关系到千家万户。森林是林区人民赖以生存的物质基础。森林火灾会使森林遭受破坏,甚至消失,给林区人民生产生活带来困难。另外,森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。严重的森林火灾不仅能造成人员伤亡,而且还会毁坏房屋等建筑,使人们失去家园。1987年大兴安岭特大森林火灾,不仅造成了200余人死亡,同时使5万余人无家可归,这些人的衣食住行等成了非常严重的社会问题。另外,目前林区经济不景气,有些不法分子,为了眼前的利益,采用放火烧林的手段进行开荒种地.因此,森林防火不仅要防止意外因素引发的森林火灾,而且还要同少数不法分子作斗争,防止其故意纵火,维护林区社会安定。

实施一项工程,致富一方百姓,这是京津风沙源治理工程建设的大方针。自2000年工程实施以来,中央累计投入136.8亿元,直接受益的农牧民1600余万人,农民人均年增收170多元。

4.森林防火是保护森林发展林业的需要

根据国家相关规划,到2010年,通过造林、保护等生物措施和小流域综合治理等工程措施,工程区可治理的沙化土地将得到基本治理,沙尘天气明显减少,工程区生态显著改善,农村产业结构得到优化,农村经济实现科学发展。

森林火灾是森林三大自然灾害之首,防止火灾就是保护森林,森林是发展林业的基础,没有森林就没有林业,我国是少林国家,森林覆盖率仅为13.92%,远远低于72%的世界的平均水平。因此,在保护好现有森林资源的基础上,广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业所要做的主要工作。目前,国家正在实施的的天然林保护工程,可以说是我国林业事业发展的里程碑。国家为了保护现有天然林,制定了严格控制对天然林采伐的政策,并由国家财政增加对林业的投入,为我国林业的发慌提供了保障。然而,森林火灾能在短时间内烧毁大片森林,不利于林业的发展,因此,森林防火是保护森林资源和发慌林业事业的基础工作。

关键词:天然林保护

所以,森林防火不是小事,必须落实到每个人的身上来,千万不能做那些会引发火灾的事情,并且各省也会落实森林防火项目中央预算内资金,大家时时关注动态。

天然林保护工程从1998年试点开始,今年已是第十二个年头。过去,由于林区过量采伐导致森林资源锐减,长江、黄河水患不断。天保工程的实施,不仅使森林资源得到恢复发展,森工企业由此也进入了一个新的转折点,从采伐森林资源转向保护森林资源,并逐步发展后续产业,带动了林区群众就业增收。

在天然林保护工程实施进入关键的历史阶段,今年的中央一号文件提出,增加天然林保护投资,抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策。在国家林业局天然林保护工程管理办公室主任张志达看来,这是对十七届三中全会出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的具体部署,是一项关乎民生的重大战略决策,对有效保护我国天然林资源,进一步加快天保工程区经济发展,改善林业职工、农民群众的生产生活条件,将是一个重大利好消息。

去年第四季度中央新增林业投资36.5亿元,其中用于天然林保护工程资金达10亿元。今年,国家林业局将配合国家发展和改革委员会、财政部等有关部门研究制定2010年后的天然林保护实施方案,完善相关政策措施。

关键词:三北防护林

三北工程是我国实施的第一个林业重点工程。工程实施30年,为维护国家生态安全、促进区域经济发展和农民增收致富发挥了重要作用。

“在新形势下,党中央、国务院提出完善三北防护林工程投入和建设机制,是一项具有远见卓识和重大历史意义的英明决策。”国家林业局“三北”防护林工程建设管理局局长潘迎珍说。30年的实践证明,加快三北工程建设,不仅是维护我国半壁河山生态安全的战略举措,而且也是增加农民收入、拉动国内需求的重要途径,三北地区是我国主要的沙区和山区,也是全国贫困人口的集中分布区,而三北工程则是一项与“三农”问题密切相关的生态工程,建立起工程建设的长效投入机制和建设机制,统筹兴林与富民协调发展,是确保工程建设又好又快发展的不竭动力。

关键词:现代林业 碳汇林业

在社会日益增长的对林业的多样化需求之下,建设现代林业,发展碳汇林业第一次被写入中央一号文件。

国家林业局造林司司长魏殿生这样剖析:“现代林业建设的根本宗旨是兴林富民,建设现代林业就是坚持以人为本,用现代科学技术构建林业生态、产业、文化三大体系,促进经济社会科学发展。”他说,中国农村人口有八九亿,占全国人口总数的80%,所以这一部分人的生活状况是林业关注的重点。

魏殿生说,碳汇林业简言之就是通过造林绿化来固碳,这是林业新的发展领域,也是近年林业工作的一大亮点,中央提倡发展碳汇林业,是对林业在应对全球气候变化中作出更大贡献的新要求。

关键词:森林防火

对森林防火这项事关国家生态安全、事关人民群众生命财产安全、事关社会和谐稳定的工作,中央一号文件强调,要加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。

“这意味着国家将把森林防火作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程来抓。”国家森林防火指挥部办公室副主任杜永胜认为,“森林防火既是一个重大的生态课题,也是一个现实的民生问题,还是一项严肃的政治任务。”

杜永胜表示,党中央、国务院历来十分重视森林防火,去年12月1日,国务院颁布了新修订的《森林防火条例》,推进依法治火,今年批准实施《全国森林防火中长期发展规划》,将加强火险预警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基础设施建设,并引进大型直升机,完善防扑火装备,提升综合防控水平,力争不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。

关键词:生态效益补偿

2001年,中央财政建立森林生态效益补助资金,在河北等11个省、自治区的658个县级以上单位和24个国家级自然保护区进行补助试点,平均每年每亩补助5元。2004年,中央森林生态效益补偿基金制度正式确立并在全国范围内全面实施。

今年中央一号文件明确提出:提高中央财政森林生态效益补偿标准。

国家林业局发展计划和资金管理司司长姚昌恬说,提高对生态公益林的补偿标准,使广大农村生态公益林经营者的生产和经营得以维持和发展,充分体现了社会主义市场经济活动中的公平合理原则。

我国的生态公益林大多分布在江河上游,以经营生态公益林为主的国有林场也集中分布在西北、华北、西南等地的边远山区、江河源头、水库周围等地区。这些地方经济发展水平和群众收入水平普遍不高,实施森林生态效益补偿基金是有效缓解这些地区“三农”发展“贫血”局面的重要举措。

今年,国家林业局还将完善林业补偿补贴制度,扩大重点公益林补偿范围,并积极探索研究,提高补偿标准,同时,还将启动湿地生态效益补偿试点。

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